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川岛真:日韩关系:奥巴马时代遗产的丧失

发布日期:2019-09-03 12:58

日韩关系正在发生急速的变化。日本把韩国从贸易白清单中排除,将韩国变成和普通亚洲国家同等贸易地位,韩国对日本这个举动表示不服,因此也把日本从贸易白清单中排除,不仅如此,韩国又进一步终止了《日韩军事情报保护协定》(GSOMIA)。美国政府高官对韩国的此举表示担忧。

从眼前来看,有的意见认为,日韩两国的举措和国内政治,尤其与选举有关,特别是韩国的内政,作为革新政府,和美国、日本关系相比,韩国更倾向于重视朝鲜,舆论界也有类似的分析观点。但是,笔者认为,从中长期的角度来看,可以从不同的观点来理解这个问题。

第一,造成日韩关系恶化的契机是历史问题,特别是韩方事实上废除了日韩关于慰安妇所达成的协议,这令日方很失望。其实这份协议是在奥巴马政府大力牵头下达成的。同时,被韩方终止的《日韩军事情报保护协定》这份共享安保情报的框架,也是在奥巴马政府主导下促成的。

奥巴马政府调整了安全保障政策,要求各同盟国增加负担,同时强调了同盟关系的相互性,并要求在西太平洋加强同盟国之间的关系。慰安妇协议也好、《日韩军事情报保护协定》也好,都是在奥巴马的领导下,由首相安倍晋三和总统朴槿惠之间达成的框架。文在寅政府上台后,日韩之间崩溃的,正是奥巴马政府时期所强化的同盟国关系的框架。简而言之,就是单纯的回到轴心-轴辐同盟体系,即回归到美韩,日美同盟单独存在的状态。

第二,这样的局面对于现在特朗普政府来说也非好事。与奥巴马政府相比,特朗普政府并不热衷于形成多边国际关系。但是,特朗普认同“自由开放的印度太平洋”想法,力争在该地区形成安保合作框架。日本和澳大利亚等国也积极地参与该框架。但是,韩国却不打算参与。

对于文在寅政府来说,美韩同盟始终是为了朝鲜半岛的统一,或是为了半岛的安全,并不想把范围扩大到在西太平洋和印度太平洋。在这一点上,可以说韩国和其他美国的同盟国表现出不同的动作。

第三,从长远来看,要说仅仅回到奥巴马政府以前的局面似乎也不准确。这和文在寅政府强化与朝鲜的关系,为结束朝鲜战争状态等,执行东亚安保体制的基本政策有关。统一朝鲜半岛本身是韩国的国家目标,统一割据状态的国家也是国家夙愿,包括日本在内的周边国家也不能否定。

但是,这从根本上动摇了从第二次世界大战结束,到朝鲜战争时期形成的东亚地区安保体制的根基。日韩关系的恶化,从长远来看,可以认为是在这样大的历史变革中所发生的一幕。即,为了朝鲜战争的结束和面向半岛统一,通过解除军事对立,包含联合国军在内的驻韩美军的规模和性质发生大幅度变化,也就是有很大的可能改变以往的军事平衡。

这些变化既有必然的一面,也有偶然的结果。在这个地区,各国必须根据自己的国家利益,明确提出现在以及未来的理想蓝图,并和相关国家进行不断地协调,形成一个平衡的国际关系。


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